【天然气】郑志：福建设立省级天然气管网公司的分析与探讨

郑志华气能源猎头 2022-05-20

原标题：福建设立省级天然气管网公司的分析与探讨

原文链接：

http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-FGGL201909151.htm

来源：《化工管理》 2019年09期作者：郑志（福建省福投新能源投资股份公司，福建福州 350001）

转自：知网

摘要：介绍了国内省级天然气管网公司的有关情况，分析了设立省级天然气管网公司的必要性。结合现阶段福建省的有关情况，探讨了省级天然气管网公司的设立模式及其运营模式，提出了发挥省级天然气管网公司功能作用的相关意见建议。

1、国内省级天然气管网公司的有关情况

省级天然气管网公司是负责一省内跨市域的天然气长输管道规划、投资、建设和运营管理，以及天然气购销、输送业务的企业法人，是兼备零售功能、具有强大物流功能、对气源有一定选择性、具有一定代输（承运）功能的批发商[1,2]。据不完全统计，我国逾20 个省、自治区、直辖市成立了省级天然气管网公司，其中陕西省是最早成立省管网公司的省份，江西省是目前拥有省管网公司最多的省份。

省级天然气管网公司大多是由当地能源集团或投资集团等地方国资委所出资企业控股，部分省管网公司有天然气上游资源供应商参股。多数区域管网公司集天然气输送和销售业务于一身，在当地的天然气管输和（或）LNG 液态槽运，以及市场销售之中均占有较大的市场份额，且多数区域管网公司积极延伸产业链、打造创新链、提升价值链，涉足天然气产业上游资源勘探开发和（或）天然气进口，以及下游城市燃气、直供大客户开发等多个业务领域。

2、设立省级天然气管网公司的必要性

参考英美等发达国家在天然气管网管制、市场和金融财务等方面的有益经验，结合我国行政管理体制和天然气管网覆盖率等有关情况，以省级行政区为单位，设立由省级政府机构主导的天然气管网公司，统筹辖区内天然气管网的规划设计、投资建设和生产运营，既发挥市场在资源配置中的基础性作用，又更好发挥政府作用：

一则可以调控省级行政区内的天然气资源，保障天然气安全稳定供应，解决应急调峰储备问题。
二则能够充分利用资源，进一步加快天然气产业化和规模化步伐。
三则可以通过“管住中间”，实现产、运、销独立分工，促进天然气市场成熟发展，维护天然气市场稳定。
四则可以增强天然气议价能力，有利于降低购气成本，平衡省级行政区内各城市燃气企业、燃气电厂及工业大客户等的用气计划，减少或解决天然气“照付不议”和超计划用气等引发的相关问题。
五则有利于调节天然气价格，保障供气质量，维护市场秩序稳定、社会和谐安定。
六则有利于区域规划控制，提高资源使用效率和投资有效性，“一张好的蓝图绘到底”。
七则省级政府机构主导天然气管网建设在项目投融资方面具有一定优势，且有利于平衡经济与社会效益，有利于形成相对独立的中游管输环节。

3、设立福建省级天然气管网公司及其运营模式探析

为切实推进天然气产供储销体系建设，加强主干管网联通，消除供应保障设施瓶颈，强化资源串换和互供互保能力，加快形成全省天然气一张网，建设安全、稳定、高效的海峡西岸经济区能源保障体系，提高闽东、北的能源需求保障能力，进一步优化能源结构，促进能源与环境协调发展，福建坚定不移地推进能源领域供给侧结构性改革，着力推动能源发展质量变革、效率变革和动力变革，宜适时设立由省级政府机构主导的天然气管网公司，并积极推进省级天然气管网的运营机制改革。

3.1 设立模式

省级天然气管网公司应以省政府授权省国资委履行出资人职责的企业或其权属企业，采取控股或大股东的股权结构；存在两家及以上同业竞争企业的，宜由省政府统筹谋划，以资产、资金、资源等要素有效整合利用为纽带，以项目为载体，伺机开展并购重组，做强做优做大国有资本。福建省国资委所出资企业中，福建省投资开发集团有限责任公司与中海石油气电集团有限责任公司合资设立中海福建天然气有限责任公司，投资建设莆田LNG 接收站和海西天然气管网一期、二期工程，并负责其经营运作，同时合资设立中海油福建漳州天然气有限责任公司，投资建设漳州LNG 项目[4]。福建省能源集团有限责任公司与中国石油天然气股份有限公司合资设立福建省天然气管网有限责任公司，统购统销中石油供闽天然气，投资建设并运营福建省内天然气支线管网。

结合上述情况，可尝试以下述两种模式设立省级天然气管网公司。

一是“一枝独秀”模式。由福建投资集团、福能集团和中海石油气电集团、中国石油等气源方，以及其他战略投资者合资设立省级天然气管网公司，由省属国企相对控股，且股比原则上保持不变，宜大于34%，而中海石油气电集团等气源方和其他战略投资者则以其注入省管网公司的资产和（或）资金、进入省级管网的供气量等作为基础，分别确定其持股比例。
二是“花开两朵”模式。以中海福建天然气有限责任公司为主体，实施输气干支线等资产剥离，注入新设立的省级天然气管网公司，或者实施企业分立，以其输气干支线等资产新设立省级天然气管网公司。鉴于福建投资集团和中海石油气电集团双方在上游LNG 接收站项目公司中持股比例为40%：60%，建议在中游省级天然气管网公司中持股比例为60%：40%，不宜低于51%：49%。与此同时，维持福建省天然气管网有限责任公司存续，进一步夯实福能集团对其财务管理基础，加快合资企业经营发展，加大对德化支线等优质项目的储备和推进建设力度。努力构建良性竞争环境，促进彼此共同成长。

3.2 运营模式

按照“上游供气商能否与下游用户直接交易”以及“区域管网建设运营是否为特许经营”的区别，我国天然气区域管网运营模式可归纳为以浙江、广东和江苏为典型代表的统购统销、允许代输和开放型运营等三种类型。目前，区域管网统购统销和允许代输模式占据市场主导地位，实行开放型模式的较少。

我国天然气市场已进入快速发展阶段，但多种区域天然气管网运营模式仍处于探索之中。不同运营模式下，天然气输配成本差异较大，对区域天然气市场的终端用户价格和市场规模造成较大影响。多年实践证明，统购统销模式导致供需双方不能直接交易，增加了输配气成本，提高了终端用户气价，对天然气市场发展形成了制约；开放型模式下，气价优势突出，终端用户气价较低，有利于促进市场发展；允许代输模式的情况介于前述两者之间。

结合现阶段福建省的有关情况，省级管网宜采用“统筹调配”和“代输”相结合的运营模式，并伺情伺机向开放型模式过渡。省级天然气管网公司具体运作过程中要建立健全天然气管网运营机制：

一是积极对接莆田、漳州LNG 接收站和西气东输三线等上游资源供应商，做好气源组织工作。
二是服务好城燃企业、工商业企业等下游终端客户，做好计划和保供任务。
三是加快海西天然气管网二期工程及支线管道等基础设施建设，或统筹规划建设省内天然气管道干支线等基础设施，畅通产供储销有关环节。

4、发挥省级天然气管网公司功能作用的意见建议

加快推进“全省一张网”建设，由省级政府机构主导的天然气管网公司负责全省天然气主干管网及其与下游用户直接连接的供气管道的建设和运营，打造全省统一的、开放平等竞争的天然气输送公共服务平台，不仅有利于天然气资源价格充分竞争，降低用气成本，扩大天然气利用规模，促进能源消费升级，带动产业转型绿色发展，还有利于全省管网互联互通，多气源互补供应和安全稳定地供气。

为了充分发挥省级天然气管网公司在省级管网规划、设计、建设、运营等诸方面的牵头抓总作用，建议：

一是注重发挥市场与政府“两只手”的作用和优势。
二是省级天然气管网公司尽量不要进入下游终端市场，保持终端市场适度竞争局面。
三是加强各地级市天然气管道的接入管理，实现互联互通，并加速向第三方开放。
四是分类管理各类用户并创新服务方式，对于燃气电厂等大客户，允许其借道省级管网实现上游资源直供。
五是避免对单一上游资源供应商的过分依赖，构建多气源并举格局，推广实施能量计量，实现不同气源并网销售。
六是建立省政府、上游资源供应商和地级市政府、城市燃气分销商等多方联动协调机制，在“全省一张网”原则下，利用价格杠杆调节市场需求，提高省级行政区内的资源平衡能力。
七是根据上游资源供应商及气源的有关情况，处理好较晚进入当地市场的供应商在省级天然气管网公司中的股权比例及其在省级管网中的资源调配问题。
八是深入推进成本监审，进一步贯彻执行管输最高收益率限制政策，降低管输费用，更进一步向“管住中间，放开两头”发展模式靠拢。

参考文献：